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激發人才創新創造創業活力 推動寧夏創新發展轉型追趕

來源: 日期: 2019-03-14

寧夏回族自治區第十一次黨代會以來,自治區黨委把人才工作擺在更加突出位置,深入學習貫徹習近平總書記關于人才工作的一系列重要指示精神和中央的決策部署,以創新體制機制為突破口,推出一系列務實改革舉措,大力推進人才強區戰略,著力打造西部人才高地,為建設美麗寧夏提供人才保證和智力支持。

突出政府職能轉變和市場導向,構建更加科學高效的人才管理體制。要想打造優渥的人才發展軟環境,必須啃下人才管理體制改革這塊硬骨頭。2014年和2016年,寧夏緊緊圍繞向用人主體放權,為人才松綁的改革核心,先后制定出臺了《關于創新體制機制促進人才與經濟社會協調發展的意見》(寧黨發〔2014〕53號)《關于深化人才發展體制機制改革若干重大問題的實施意見》(寧黨發〔2016〕50號)兩部綱領性文件,撬動釋放出巨大的人才發展活力。推動人才管理部門簡政放權,自治區、市、縣(區)三級政府分別建立人才管理服務權力清單和責任清單,清理和規范人才招聘、評價、流動、職稱評審、科研立項等工作中的行政審批和收費事項,消除對用人主體的過度干預。高等(職業)院校、科研院所在經費總額包干的前提下,自主設置崗位,自主公開招聘人才,實行備案管理,對于管理崗位的設置和人員配備應從嚴控制、從嚴管理。政府主管部門加強高等(職業)院校、科研院所人事管理行為的評估問效,監督其科學規范地行使用人權。放活高等(職業)院校、科研院所、公立醫院等事業單位績效工資分配自主權,自主確定基礎性績效和獎勵性績效工資比例,自主決定分配方式。經人事、財政部門審核批準,國有企事業單位可對做出突出貢獻的高層次人才和引進的急需緊缺高層次人才,實行協議工資、年薪工資,經費按現行渠道支付??蒲腥嗽痹諑男瀉酶諼恢霸?、完成本職工作的前提下,經所在單位同意,可以到企業和其他科研機構、高等(職業)院校、社會組織等兼職并取得合法報酬。2015年,擔任某全球知名制藥企業首席科學家的加拿大華人楊志祥,以全職引進形式擔任寧夏農業有機合成工程技術研究中心主任,成為寧夏引進的首個突破身份編制限定、領取年薪工資的高層次人才。對于這段經歷,楊志祥坦誠說道:“雖然寧夏的科研配套、人才基礎條件不如大城市,但寧夏求賢若渴的引才誠意打動了我?!?/p>

突出開放理念和高端引領的方向,實行更具競爭力的人才引進政策?!熬厶煜掠⒉哦彌?,既要有開闊視野,也要求高精導向。寧夏作為西部欠發達省區,必須在引才機制方面走到前列,才能實現經濟社會發展的轉型追趕。大力實施“海外引才百人計劃”“國內引才312計劃”“青年人才延攬計劃”等引才工程,統一組織招錄博士、優秀碩士研究生和急需緊缺人才。事業單位引進全日制博士及以上高層次人才,不受編制限制,沒有空編的可采取“先進后出”的辦法解決。對從區外全職引進高層次人才,給予生活補助和科研啟動資金。對畢業于重點高校、重點學科的全日制博士研究生,在錄用當年即可評聘副高級專業技術職務。對引進的高層次人才、急需緊缺人才和有突出貢獻的人才,實行高級職稱直評直聘制度。海歸人才國外專業工作經歷、學術成果可作為職稱評定依據。建立高層次人才補貼制度,在寧工作的高層次人才,除正常工資外每月再給予一定數額的補貼,連續享受5年。對企業從區外引進高層次人才,給予企業獎勵和補助;對企業從區外引進科技創新團隊,自治區在平臺建設、科研項目等方面優先支持。完善柔性引才引智政策,國家級科研院所、重點實驗室等在寧夏設立分支機構,自治區給予資金補助;對先進科研成果在寧落地和建設創新平臺的,地方政府在規劃用地、財稅減免、啟動資金等方面給予支持,對取得重大技術突破、推動發展成效顯著的人才或團隊,由地方政府和用人單位給予獎勵。2017年,應屆博士生何瑞參加完寧夏引才小組到北京大學的人才招聘會后,在朋友圈中感慨而言:“寧夏對人才的重視,哪個地方能比得過?延攬政策大到安家立業職業發展規劃,小到生病就醫保健、孩子入學優先擇校,不一不考慮得細致入微,不如去我大銀川,有尊嚴有夢想地發揮我們的學識,打造我們的‘塞上明珠’?!閉綰穩鶿?,依靠高人一籌的引才政策,寧夏近年來累計柔性引進中國科學院、工程院及國外院士119人、國內知名專家338人,全職引進急需緊缺專業博士361人,建立海外引才工作站22家,實施引智項目412項,聘請外國專家1781人次,建成自治區級引智成果示范推廣基地14家。

突出經濟社會發展需求導向,實行更加靈活人才培養支持政策。堅持事業留人的思路,統籌產業發展和人才培養開發規劃,加大人才資源開發力度,加強產業人才高地建設,大力培育和集聚煤化工、現代紡織、特色農業、文化旅游、云計算等重點產業、重要領域、戰略性新興產業人才。創新人才培養模式,區內高校突出服務經濟社會發展導向,建立學科專業、類型、層次等動態調整機制,圍繞自治區重點產業發展需求自主調整、設置相關專業。完善產學研用結合的協同育人模式,支持我區高等(職業)院校與科研院所建立人才培養合作機制,使目標導向研究與自由探索相銜接,形成教研相長、協同育人模式;支持企業采取班級冠名、獎學金扶持、定向招生等方式,與區內外高校聯合培養急需緊缺人才。鼓勵和支持高等(職業)院校、科研院所與企業共建工程實驗室、成果轉化中試基地等科技創新平臺及碩博士研究生培養點、博士后科研工作站等人才培養平臺。實施青年科技人才托舉工程,擇優選拔創新能力較強、發展潛力較大的青年科技人才,支持其根據科技發展趨勢和個人特點開展科學研究,使他們更快成長。合理提高國有企業經營管理人才市場化選聘比例,逐步在國有企業建立職業經理人制度,制定與之配套的績效考核、薪酬管理、股權激勵等政策。實施企業高級管理人才培養計劃,定期選送有發展潛力的企業經營管理人才到發達地區重點企業研修鍛煉,加大企業經營管理人才培訓力度。加強社會工作人才隊伍建設,對取得社會工作師及以上職業資格的專業人才,由民政部門給予適當獎勵。2017年,寧夏先后與北京、浙江、江蘇、福建、湖南五省市達成人才合作交流協議,緊密結合區內產業發展和人才成長需求,分批選派各行各業人才到發達地區掛職研修,加快實施人才“走出去”戰略。

突出尊重和實現人才價值導向,實行更加有效的人才創新創業激勵政策。要讓人才發揮作用,實現人盡其才、才盡其用、用有所成,就要在創新激勵和名利激勵兩方面下重手、出實招,讓人才有更多的獲得感。實施高層次人才創新創業計劃,支持高層次人才牽頭建設重點實驗室、工程技術(研究)中心、企業技術中心等,對建成國家級科技創新平臺的,自治區給予獎勵。鼓勵我區人才申報國家級科研項目,對獲得國家自然科學基金、社科基金項目和其他重大科研項目并順利通過結題驗收的,地方政府及用人單位給予研究團隊適當獎勵。支持科研院所、高校等的創新人才圍繞我區經濟社會發展需要,自主確定課題開展應用性研究,課題經科技部門評估立項后,地方政府給予全額經費支持。深化科技成果轉化收益分配改革,科技成果轉化收益,按不低于70%比例歸完成人(團隊)所有??萍汲曬ǖ羌嗆?,相關單位在一年內未啟動轉化的,成果完成人(團隊)有權在區內自主轉化,并享有不低于70%的收益??蒲腥嗽蓖ü萍汲曬〉霉扇ㄊ痹薟徽魘嶄鋈慫盟?,在取得股權分紅或轉讓股權所得時繳納個人所得稅。實行符合人才創新價值和特點的科研經費管理政策,將科研項目直接費用中多數科目預算調劑權下放到承擔單位,允許其根據研發實際需要,自主確定和合理調整經費支出結構??蒲邢钅拷嵊嘧式鵒艄橄钅砍械5ノ?,在2年內由單位自主安排用于科研支出。提高科研項目經費中間接費用和勞務費用支出占比,研發團隊成員可在項目經費中獲得科研勞務收入。截止目前,寧夏已經相繼建立起國家重點實驗室3個,國家級工程技術研究中心3個,國家重點培育基地3個,省部共建重點實驗室3個,國家級企業(集團)技術中心14個,自治區級重點實驗室15個,自治區級工程技術研究中心41個,自治區級企業(集團)技術中心62個。改革以來,寧夏農林科學研究院累計實現科研成果轉化收益690萬元,科研團隊分配收入達到414萬元,成果第一完成人不低于50%,單位科員人員的創新活力競相迸發。

突出敬才愛才理念,實行更加細致周到的人才服務保障政策。樹立“端盤子、搭梯子”的人才服務理念,多為人才辦實事、做好事、解難事,真正使人才群體政治上受到重視、工作上獲得支持、生活上享受便捷。落實黨委聯系服務專家制度,深入細致做好團結、引領、服務工作,最大限度把各方面人才凝聚到自治區發展事業中來。自治區在政務服務中心設立人才服務專門窗口,采取一個窗口受理、多部門分頭辦理模式,為各類人才提供優質高效便捷的服務。實行高層次人才證制度,高層次人才憑證在區內享受子女上學、就醫、旅游和圖書借閱、科研設備使用等一系列優待。健全高層次人才生活保障政策,從區外引進高層次人才,其配偶來寧工作由自治區有關部門會同用人單位負責協調解決。引進人才配偶暫時未能就業的,由用人單位發放一定數額的生活補助。從區外引進的高層次人才子女就學,義務教育階段安排到優質公辦學校就讀,高中階段安排到示范性高中就讀。高層次人才日常健康咨詢和生病就醫時,由自治區三級甲等醫院專人負責落實“綠色通道”政策。外省籍人才來寧工作,及時做好其社保帳戶轉移接續工作。優化外籍人才來寧創新創業政策,對在寧連續工作一定年限,有穩定生活保障和住所、納稅記錄和社會信用良好的外籍人才,可申請永久居留;區內企事業單位引進外籍人才的,依法為其辦理社會保險。目前已經評選獎勵41名“塞上英才”以及107名“塞上名師、名醫、文化名家、農業專家、技能大師”等行業領域優秀人才,大力營造愛才敬才的社會風尚。

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